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传奇霸业第一道士:李克強主持召開營改增工作座談會,要求更好解決建筑行業稅收抵扣不足問題

2017-10-20 訪問量:20

传奇霸业广告 www.malny.icu 建設工程從項目“代建制”到PPP模式的轉變,決定了中國建筑企業正從傳統單一承包人角色向“投資人+承包人+運營人”的綜合身份轉變,各地方政府的身份也從主導者轉變為合作者。欲贏得買家,賣家需及時掌握并滿足其“口味”。建設工程領域也不例外,尤其是基礎設施建設領域。在供給側改革的不斷深入推進下,政府這個最大“買家”的“口味”正發生著變化。

近年來,政府層面一改“建成購買”傳統,轉向“投資、建設、經營”的綜合開發建設模式。9月8日,在建筑業爭議熱點問題研討暨“中國建設工程爭議解決年度觀察(2017)”發布會(以下簡稱發布會)上,建緯(北京)律師事務所主任譚敬慧表示,為了迎合這種變化,“中國建筑企業從單一的承包人角色,向‘投資人+承包人+運營人’的綜合身份轉變。與此同時,法律層面也要從單純的承包法律關系,朝著多樣、跨界、復雜的方向行進”。


一、PPP模式逐漸成為首選

“建筑企業綜合身份的變化,PPP模式的廣泛滲透,帶來了項目標的份額的急劇增加?!碧肪椿墼諢嶸先绱酥賦?。

另有專家在發布會上提出,現在建設工程項目標的動輒上千萬、上億元,然而“建筑業具有高風險特征,其產生爭議的結果甚至可以直接決定建設項目主體的命運”。

“應該把爭議解決本身作為企業和行業管理的一部分,避免讓爭議解決結果蠶食企業的收入和利潤?!?/span>

“說起建設工程,就不能不提我國的固定資產投資?!碧肪椿墼諢毓聳彼檔?,我國的固定資產投資從2012年到2016年,呈現出穩定增長趨勢。

從2012年到2016年,我國的固定資產投資依次為37.47萬億元、43.65萬億元、50.2萬億元、55.16萬億元和59.65萬億元。

具體到基礎設施,國家統計局數據顯示:2016年,全國基礎設施投資118878億元,同比增長17.4%;2015年,基礎設施投資(不含電力)101271億元,比上年增長17.2%;2014年,基礎設施投資(不含電力)86669億元,同比增長21.5%。

在固定資產投資持續穩定增長的背景下,提振了經濟,也給各地方政府帶來了不小的財政壓力。

隨著政府公共職能的進一步完善,多元化的基本公共服務,動輒上千萬、上億元標的額巨大的項目,使得地方財政支出逐年增長,凸顯財政赤字壓力。現實因素給了地方政府治理模式轉變的壓力和動力。

財政部財政科學研究所研究員賈康在接受媒體采訪時曾指出:“在這樣的大背景下,政府與社會資本合作(PPP)項目建設如雨后春筍,分布在各地各相關行業?!?/span>

政策方面,2014年國務院發布了《關于加強地方政府性債務管理的意見》,嚴禁地方政府違規舉債,“堵暗道、通明渠”,PPP模式逐漸成為各地方政府首選。

譚敬慧說:“2014年至2016年被依次稱為‘PPP元年’‘政策年’和‘全面實施年’?!?/span>

然而,“PPP模式并不是單純的融資方式。它是轉變政府職能‘去行政化’、吸收社會資本、實現投資方式轉型、打造經濟增長點的重要改革舉措,目的在于提升基礎設施和公用服務項目的質量,實現良好的社會效應?!?/span>

譚敬慧表示,建設工程從項目“代建制”到PPP模式的轉變,決定了中國建筑企業正從傳統單一承包人角色向“投資人+承包人+運營人”的綜合身份轉變。各地方政府的身份也從主導者轉變為合作者。

“國家層面看,其引導工程建設未來發展的過程當中,更多地希望承包商能夠加入到規劃、建設、投資、運營等一體化的融入當中,這樣在工程建設產品的全生命周期會有一個比較好的布局和集約的管理?!碧肪椿鬯?。

中國電力建設集團有限公司總法律顧問王書寶指出,關于PPP模式,現在稍有規模的施工企業都在躍躍欲試,但其中不少是為了搶占政策高地,追求短期效益,才一擁而上。

王書寶舉例說道,某建設企業在2014年中標了四川高速公路PPP項目,但是該項目從2014年到現在接近3年的時間都沒有開工。該企業融資出現問題,最后政府終止合同,該企業承擔500萬元的違約金。這是施工企業為了拿項目對項目進行融資,還有對自身面臨的風險估計不足的表現,是施工企業參與PPP的警醒。


二、勞務資質審批將取消

“目前,涉及建設工程爭議案件,數量總體看增量不高,但是其標的額巨大?!北本┦兄儼夢被?、北京國際仲裁中心秘書長林志煒表示。

“2012年至2016年,法院系統審結涉及建設工程合同糾紛案件分別為4175件、15590件、68697件、60203件、98174件?!?/span>

《中國建設工程爭議解決年度觀察(2017)》中指出,近3年法院系統涉及建設工程案件總數平穩,2016年案件數量漲幅較大。

“從仲裁案件角度,以北仲為例,2012年到2015年工程案件數量平穩,但標的額呈增長態勢。2016年所受理的案件標的額總量激增。2014年共325件,標的額2613萬元;2015年共320件,標的額為3015萬元;2016年共357件,標的額為6503萬元?!?/span>

“除了地價、建設規模等因素外,標的額激增與基礎建設工程領域主要運用的PPP模式不無關系?!繃種眷克?,項目建設期一般為兩三年,后期運營占據PPP項目的較大比例,運營期很可能是10年甚至30年。因此,無論是政府方還是社會資本方投入都較為巨大。

2016年是建設工程領域案件激增的臨界點。

譚敬慧說,從國務院2014年發布的《關于加強地方政府性債務管理的意見》到2016年兩年時間,PPP領域的一些糾紛也開始逐漸顯現出來了。此外,在PPP以前的BT(我國法律目前已明確禁止使用該模式)項目的“后遺癥”亦開始顯現。政府和行業內機構對此應予以高度重視。

《中國建設工程爭議解決年度觀察(2017)》顯示,高級人民法院及以上法院涉PPP項目案件數量穩步增長,2016年高達25件。其中BT(Build—Transfer)模式在2016年呈爆發式增長,同比上漲45%。

另外,據譚敬慧介紹,在2012年至2016年各級法院建設工程爭議類型案件中,掛靠轉包違法分包居于首位(38919件),造價鑒定案件其次(14361件),第三位是工程質量(11470件)。

PPP領域爭議案件,在2014年到2016年間,以合同性質(18件)、合同解除(8件)、貸款糾紛(7件)等案件為主。

由此可見,“工程建設項目更多的是從一個單純的承包法律關系向復雜法律關系的路子行進?!碧肪椿鬯?,因此,對于建筑行業的管理、法律規制的出臺與實施要更有力度。

除了近期發布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》、關于《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)等文件外,今年初,國辦印發了《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》。

“該文件是具有里程碑意義的。是一個指導行業健康發展的頂層設計、綱領性的文件?!痹〗ú拷ㄖ諧〖嘍剿舅境の饣劬暝諢嶸現賦?,文件明確要按照供給側改革為主線,政府需要進一步落實“放管服”改革,全面提高監管水平。

此外,據吳慧娟透露:“今年我們會取消勞務資質的審批,讓總承包企業擁有用工自主權,工人可以自己組織小微勞務作業企業。逐步做到培訓市場化,鑒定權威化?!?/span>


三、“打官司不能成為取得利潤的工具”

“有句法律的格言叫做‘打官司不能成為取得利潤的工具’?!閉硼┝林賦?,建設行業和出版、通信、零售等行業相比標的額極高、風險極大,真正走到對簿公堂的一步,對于雙方甚至意味著“生死博弈”。如果建設行業、企業能把爭議解決作為自身運營管理的一部分,就能夠極大避免爭議解決結果對自身利益造成的侵蝕,同樣能夠避免利用法律取得利益的狀況出現。

譚敬慧指出,除了不斷完善行業規制,還有多元化解決爭議的路徑,例如仲裁、調解和爭議評審等方式,都是在爭議解決中避免“雪球滾大”,在過程內就把矛盾“擊碎”。例如,《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》中明確,合作項目爭議可以依法申請仲裁,如果這一規定能夠通過,對爭議雙方以及機構仲裁給出了一個非常好的通道。

追本溯源,想要避免爭議,建設企業需要充分考察自己的能力與資質的情況下參與項目,避免因為追求短期效益、拿地、占項目等盲目參與而帶來風險。


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